Na zverejnenie

Správa z finančnej kontroly podľa § 9 zákona &. 357/2015 Z.z. & 3-031/2026 https://acrobat.adobe.com/id/urn:aaid:sc:EU:58ffc5f5-a3b3-4c16-8a17-9f40a8027196

Stanovisko Výkonného výboru Slovenského zväzu kickboxu k správam z finančných kontrol č. 2-031/2026 a č. 3-031/2026 PREŠOV , 25.8. 3026

Výkonný výbor Slovenského zväzu kickboxu zverejňuje úplné znenie správ z finančných kontrol č. 2-031/2026 a č. 3-031/2026 Ministerstva cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky, ktoré sa týkajú použitia verejných prostriedkov v roku 2024.
Správy zverejňujeme spolu s týmto stanoviskom, aby mali členské kluby, športovci a verejnosť k dispozícii úplné informácie o kontrolných zisteniach, prijatých opatreniach a ďalšom postupe zväzu.
Výsledok kontroly
Kontrola preverila finančné prostriedky v celkovej sume 11 707,16 EUR a identifikovala šesť nedostatkov. Dva nedostatky predstavujú porušenie finančnej disciplíny v celkovej sume 11 707,16 EUR:
- suma 5 307,16 EUR súvisí s fakturáciou činností prezidentom SZKB ako podnikateľom počas súčasného výkonu funkcie štatutárneho orgánu,
- suma 6 400,00 EUR súvisí s vyúčtovaním služieb pri podujatí Slovak Open 2024, ku ktorému neboli predložené podkladové doklady v rozsahu požadovanom kontrolou.
Zvyšné štyri nedostatky sa týkajú najmä kontroly, preukázateľnosti, náležitostí a uchovávania účtovných dokladov a boli označené ako finančne nevyčísliteľné.
Odvody vyplývajúce z oboch finančných kontrol sú záväzkami SZKB ako prijímateľa verejných prostriedkov a budú uhradené v súlade s príslušnými rozhodnutiami a dohodnutými podmienkami.
Zodpovednosť Výkonného výboru a jeho členov
Finančná kontrola posudzovala splnenie povinností SZKB ako právnickej osoby a prijímateľa verejných prostriedkov. Správa neurčila osobnú majetkovú, disciplinárnu ani inú individuálnu zodpovednosť jednotlivých členov Výkonného výboru.
Kontrolná skupina výslovne uviedla, že dokazovanie miery zavinenia a individuálnej zodpovednosti osôb s rozdielnymi kompetenciami nebolo predmetom finančnej kontroly. Výška odvodu bola určená bez ohľadu na úmysel alebo mieru zavinenia konkrétnych osôb.
Samotné členstvo vo Výkonnom výbore preto nemožno stotožňovať s osobným spôsobením kontrolných nedostatkov alebo s osobnou povinnosťou nahradiť celú kontrolou určenú sumu. Prípadná individuálna zodpovednosť musí byť posúdená osobitne pri každej osobe a pri každom nedostatku, najmä podľa:
- konkrétne zverenej právomoci a povinnosti,
- účasti na príprave, overení alebo schválení príslušného výdavku,
- dostupnosti informácií v čase rozhodovania,
- porušenia konkrétnej povinnosti,
- zavinenia a príčinnej súvislosti so vzniknutým následkom.
Toto konštatovanie neznamená odmietnutie riadiacej a kontrolnej pôsobnosti Výkonného výboru. Znamená však, že kolektívnu pôsobnosť orgánu nemožno bez ďalšieho zamieňať s osobnou finančnou zodpovednosťou každého jeho člena.
Postavenie prezidenta SZKB
Prvé kontrolné zistenie sa týka spôsobu, akým boli zabezpečené a fakturované administratívne a organizačné činnosti prezidenta SZKB. Kontrola vyhodnotila súbeh funkcie štatutárneho orgánu a dodávateľského postavenia prezidenta ako nezlučiteľný s pravidlami o konflikte záujmov. SZKB tento právny záver rešpektuje a predmetný spôsob zabezpečovania činností ukončil.
Správa však nekonštatuje, že fakturované činnosti neboli vykonané, že išlo o fiktívne plnenia alebo že prezident konal s úmyslom poškodiť zväz či neoprávnene sa obohatiť. Kontrola rovnako neurčila prezidentovi osobnú povinnosť nahradiť sumu 5 307,16 EUR. Finančný odvod bol uložený SZKB ako prijímateľovi verejných prostriedkov.
Predmetný spôsob zabezpečovania, odmeňovania a fakturácie administratívnych a organizačných činností nebol novým mechanizmom vytvoreným súčasným prezidentom ani súčasným Výkonným výborom. Podľa vnútorných dokladov SZKB sa administratívne a organizačné činnosti obdobným spôsobom fakturovali už počas pôsobenia bývalého prezidenta Ing. Petra Onuščáka. Išlo teda o dlhodobo zaužívanú prax, na ktorú nové vedenie po svojom nástupe nadviazalo v presvedčení, že postupuje v súlade s vnútornými pravidlami, predchádzajúcou praxou a rozhodnutiami orgánov zväzu.
Rovnako sa už počas pôsobenia bývalého prezidenta používal model, pri ktorom boli finančné prostriedky na organizovanie turnajov poskytované usporiadateľským klubom formou dotácie alebo príspevku, a nie na základe klasického dodávateľského vzťahu doloženého faktúrou. Ani tento postup preto nevytvoril súčasný prezident alebo súčasný VV, ale prevzali ho ako existujúci spôsob organizovania a financovania podujatí v SZKB.
Tieto historické okolnosti samy osebe nemenia právne závery finančných kontrol. Sú však podstatné pri posudzovaní dobrej viery, úmyslu, miery zavinenia a prípadnej individuálnej zodpovednosti prezidenta aj členov VV, pretože preukazujú, že nešlo o nový mechanizmus vytvorený súčasným vedením s cieľom obísť pravidlá alebo získať neoprávnený prospech.
Kontrolné zistenie preto nemožno bez ďalšieho interpretovať ako rozhodnutie o osobnej majetkovej, disciplinárnej alebo trestnej zodpovednosti prezidenta. Prípadná individuálna zodpovednosť prezidenta by musela byť posúdená v samostatnom procese, so zohľadnením:
- rozhodnutí a uznesení príslušných orgánov SZKB,
- vnútorných predpisov a dovtedajšej praxe zväzu,
- skutočného rozsahu a hodnoty vykonaných činností,
- informácií, ktoré mali prezident a členovia VV v rozhodnom čase k dispozícii,
- existencie škody, zavinenia a príčinnej súvislosti.
Prezident ani ostatní členovia VV preto nemôžu byť označení za osobne zodpovedných za celý odvod iba na základe svojej funkcie. Zároveň platí, že rešpektovanie výsledku kontroly a odstránenie nesprávneho nastavenia nepredstavuje priznanie osobného úmyselného protiprávneho konania.
Rozdelenie kompetencií pri Slovak Open 2024
Výkonný výbor pri príprave podujatia rozdelil organizačné a kontrolné kompetencie medzi konkrétne poverené osoby a externého organizátora.
Podľa dokumentov predložených zväzom bol viceprezident Mgr. Marek Melko poverený úlohami spojenými s organizačným zabezpečením a riadením projektu. Praktické zabezpečenie služieb bolo predmetom zmluvy s Kickbox club Bardejov, za ktorý konal jeho štatutár Vladimír Dudinský. Kontrolór SZKB vykonával kontrolnú činnosť v rámci vnútorného kontrolného systému zväzu.
Rozsah týchto kompetencií, ich skutočný výkon a prípadná zodpovednostná väzba ku konkrétnym nedostatkom sa musia posúdiť podľa originálnych uznesení, zmlúv, internej ekonomickej smernice, účtovných dokladov a schvaľovacích záznamov. Výkonný výbor nebude prejudikovať zodpovednosť žiadnej osoby bez riadneho preskúmania.
Úloha kontrolóra SZKB
Významnou okolnosťou pri posudzovaní zodpovednosti je činnosť kontrolóra SZKB Vlastimila Gorušku . Kontrolór bol v rámci vnútorného kontrolného systému zväzu poverený priebežnou a následnou kontrolou hospodárenia a dohľadom nad súladom čerpania finančných prostriedkov.
Kontrolór následne vypracoval záverečnú kontrolnú správu, v ktorej neidentifikoval porušenie finančnej disciplíny ani zásadné nedostatky pri čerpaní verejných prostriedkov. Prezident a členovia VV preto pri svojom rozhodovaní vychádzali aj z odborného kontrolného výstupu osoby, ktorej bola kontrolná pôsobnosť zverená.
Neskoršie zistenia ministerstva preukázali, že vnútorná kontrola predmetné nedostatky nezachytila. Výkon kontrolnej činnosti a správnosť záverov kontrolóra preto predstavujú jednu z hlavných otázok pri individualizácii zodpovednosti. Nie je primerané automaticky pripísať osobnú finančnú zodpovednosť prezidentovi alebo všetkým členom VV bez preskúmania, prečo poverený kontrolór nedostatky neidentifikoval a či si riadne splnil svoje kontrolné povinnosti.
Táto okolnosť sama osebe nepredstavuje konečné rozhodnutie o osobnej zodpovednosti kontrolóra. Preukazuje však, že prezident a VV nekonali bez kontrolného mechanizmu, ale spoliehali sa na jeho vykonanie a na závery predloženej kontrolnej správy.
Slovak Open 2024
Správa nespochybňuje, že sa Slovak Open 2024 v Bardejove uskutočnil. Kontrolným problémom však bolo, že pri faktúre vo výške 6 400,00 EUR neboli predložené doklady, ktoré by dostatočne preukázali jednotlivé deklarované služby a použitie verejných prostriedkov na určený účel.
SZKB uznáva, že vnútorný kontrolný proces mal zabezpečiť predloženie a overenie týchto podkladov pred schválením a úhradou faktúry. Zväz preto preveruje nielen povinnosti externého organizátora, ale aj postup osôb zapojených do riadenia, kontroly, účtovania a schvaľovania výdavku.
Druhá finančná kontrola č. 3-031/2026
Samostatná správa z finančnej kontroly č. 3-031/2026 sa týka dotácie vo výške 10 000,00 EUR, poskytnutej na základe Zmluvy č. 339/2024 na organizáciu tradičného športového podujatia Slovak Open 2024 – Memoriál Ladislava Doky TóthA
Kontrola pri tejto dotácii určila finančne vyčísliteľné porušenie vo výške 8 261,00 EUR. Táto suma je oddelená od sumy 11 707,16 EUR uvedenej v správe č. 2-031/2026 a vyplýva z iného zmluvného a kontrolného vzťahu.
Aj v tomto prípade je povinnou osobou a prijímateľom dotácie SZKB ako právnická osoba. Správa sama osebe nepredstavuje rozhodnutie o osobnej majetkovej zodpovednosti prezidenta ani jednotlivých členov VV. Prípadná individuálna zodpovednosť sa musí určiť podľa konkrétne delegovaných kompetencií, účasti na realizácii a kontrole projektu, porušenia konkrétnej povinnosti, zavinenia a príčinnej súvislosti.
Pri hodnotení postupu súčasného vedenia je potrebné zohľadniť, že financovanie turnajov prostredníctvom dotácie alebo príspevku usporiadateľskému klubu bez klasickej dodávateľskej faktúry bolo v SZKB zaužívané už počas pôsobenia bývalého prezidenta Ing. Petra Onuščáka. Súčasný prezident a súčasný VV tento model nevytvorili, ale prevzali ho ako existujúcu vnútornú prax zväzu.
Zistenia druhej kontroly preto nemožno bez osobitného dokazovania interpretovať ako dôkaz úmyselného konania alebo automatickej osobnej finančnej zodpovednosti súčasného prezidenta či všetkých členov VV. Zároveň však SZKB rešpektuje povinnosť odstrániť zistené nedostatky a nastaviť financovanie podujatí tak, aby boli oprávnenosť výdavkov, podkladové doklady a zodpovednosť jednotlivých osôb vopred jednoznačne určené.
Prijaté opatrenia
SZKB prijal alebo zaviedol najmä tieto opatrenia:
1. oddelenie výkonu funkcie štatutárneho orgánu od dodávateľských činností voči zväzu,
2. úpravu ekonomickej smernice a pravidiel obehu účtovných dokladov,
3. sprísnenie formálnej, vecnej a dokladovej kontroly pred úhradou výdavkov,
4. povinnosť externého organizátora predložiť podkladové doklady ako podmienku úhrady,
5. posilnenie archivácie, schvaľovacích záznamov a vnútorných kontrolných mechanizmov.
Výkonný výbor zároveň zabezpečí preskúmanie individuálnej zodpovednosti osôb, ktoré sa podieľali na realizácii, kontrole, účtovaní a schvaľovaní predmetných operácií. Prípadné nároky na náhradu škody budú uplatnené iba na základe preukázaných skutočností a príslušného právneho titulu.
Záver
Prezident a Výkonný výbor prijímajú zodpovednosť za zabezpečenie nápravy procesov zväzu. Odmietajú však automatické pripísanie osobnej finančnej zodpovednosti prezidentovi alebo členom VV bez individualizácie konkrétnych povinností, konania, zavinenia, vzniku škody a príčinnej súvislosti.
Zverejnením úplnej správy a prijatých opatrení chce SZKB umožniť vecnú kontrolu založenú na dokumentoch, nie na domnienkach. Kompletné znenie správy z finančnej kontroly č. 2-031/2026 je dostupné na webe SZKB
Výkonný výbor Slovenského zväzu kickboxu